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國家森林草原防滅火指揮部辦公室關于秋冬季森林草原防滅火工作督查情況的通報

作者: 發布時間:2019年10月17日 來源:國家森林草原防滅火指揮部辦公室

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團森林(草原)防(滅)火指揮部:
??? 為深入貫徹落實全國秋冬季森林草原防滅火工作電視電話會議精神,確保秋冬季特別是新中國成立70周年大慶期間森林草原防滅火形勢平穩,經國務院領導同志同意,9月21日至10月5日,國家森防指辦公室組織對北京、河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、西藏、甘肅等19個省(區、市)森林草原防滅火工作進行了督查。現將有關情況通報如下:
??? 一、各地主要做法和成效
??? (一)堅持高位推動,不斷強化工作部署。各地緊緊圍繞秋冬季特別是新中國成立70周年大慶期間森林草原防滅火工作,搶前抓早安排部署,普遍采取召開會議、發通知和開展督查檢查等措施,主動防范化解重大風險,確保防滅火形勢總體穩定。北京市委市政府主要負責同志作出批示并主持召開專題會議進行部署,深入密云區、懷柔區實地檢查國慶期間森林防滅火工作。河北省委書記、省長先后主持召開省委常委會、省政府常務會推動防滅火工作。廣東省委書記在全省森林防滅火工作視頻會議上進行專題部署。安徽省委常委會審議印發《關于深入開展安全隱患大排查大整治專項行動方案》。河南9月25日全面提前進入防火緊要期。廣西國慶節期間安排廳領導帶領11個工作組赴各地督查。云南制定了《防范化解森林草原火災重大風險實施方案》。
??? (二)堅持黨政同責,不斷壓實防滅火責任。各地貫徹落實森林草原防滅火行政首長負責制,不斷壓實黨委政府領導責任、行業部門管理責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黑龍江按照“寧可跨前一步形成重疊,不可退后一步形成縫隙”的原則建立了上下貫通、工作共商、信息共享、責任共擔體系。湖北對咸寧、黃石、黃岡等地74名森林火災責任人進行問責處理。廣東出臺《廣東省森林防滅火工作職責事項劃分意見》,明確省應急管理廳、省林業局森林防滅火工作職責。西藏落實鄉(鎮)級班子成員包村、機關干部包組、村主要負責人包山頭、一線護林員守高火險區域的四級聯動機制,把森林防火獎懲措施納入村規民約。
??? (三)堅持群防群治,不斷嚴格火源防控。有關地區和部門按照最高標準、最嚴要求、最周密措施,針對重點時段、重點地區、重點人群嚴防死守,從源頭上消除火災隱患。北京平谷區政府每噸補貼150元清理淺山地帶、道路兩側、加油站附近可燃物共10萬噸。安徽建立了巡查全覆蓋制度,840名縣、鄉、村林長實行 “月巡林”,2800名護林員實行“日巡林”,實現了巡查、巡護全覆蓋。浙江各區縣普遍印制森林防火倡議書和文明祭祀倡議書。廣東統籌安排應急、林業、公安、農業農村、文化旅游等部門成立聯合執法組,在國慶至重陽節期間開展針對燃放孔明燈、帶火種進入景區的專項整治行動。
??? (四)堅持打早打了,不斷強化應急準備。各地按照“防風險、保安全、迎大慶”工作主線,準確研判火險形勢,嚴密關注火險變化,強化應急值守,主動靠前駐防,確保火情早發現,早處置。各地撲火專業隊伍普遍集中食宿、集中訓練、備勤備戰。河北張家口崇禮區奧運賽事核心區地方專業森林消防隊伍帶動企業半專業隊伍聯合備勤訓練。山西忻州市組織對全市應急系統干部進行森林草原防滅火知識培訓。廣東應急廳安排8架直升機駐防韶關、河源、梅州、羅定基地。黑龍江大興安嶺重點林區公路兩側每100米擺放2個儲水桶,及時澆滅路邊危險火源。安徽黃山風景區140人森林消防隊伍在19個點常年駐防,有火打火,無火巡查。
??? 二、發現的主要問題
??? 通過深入調研和督導檢查,工作組總結發現問題主要集中在以下幾個方面:
??? (一)形勢研判不夠及時。入夏以來,南方大部分地區持續高溫干旱,降水稀少,使得本應處于汛期,森林火災很少發生的盛夏季節火災多發,傳統的季節和地域性防火規律被打破,給森林防火工作帶來極大考驗。特別是江西、湖南、湖北等省7月以來大部分地區無有效降水,降雨量只有往年同期的20%左右,創51年歷史之最,部分地區因旱情致山上林木提前落葉,甚至成片枯死,鄉村路邊和林緣地帶干枯雜草聚集,可燃物積累,加之南方一些地區傳統民俗、祭祀用和農事用火較多,森林防火形勢嚴峻。針對不利氣候條件,個別地區分析研判不夠,認識不足,未能超前采取超常規措施開展工作,部分地區出現火災多發頻發被動局面。
??? (二)防滅火責任仍需壓實。個別地方對今夏十分嚴峻的防火形勢認識不足、重視不夠,滿足于參照往年標準、沿襲常規辦法開展工作,甚至存在“不在防火期不會著大火和多年未著火不會著大火”的守舊觀念和麻痹思想,在落實上級決策部署上存在以會議和文件落實責任的現象,森林防火責任壓力在傳導過程中逐層衰減,特別是基層鄉鎮政府在工作安排上工作要求多,具體措施少,防滅火責任尚未完全壓實到基層末端。部分地方未對秋冬防工作特別是新中國成立70周年大慶森林防滅火工作進行專題部署和制定具體方案,風險研判滯后,工作被動。

??? (三)源頭防控不夠嚴實。一些地方群眾燒荒、燒秸稈及上墳祭祀、林區吸煙等習慣根深蒂固,加之野外火源管控力度不大,執法不嚴,處罰不力,火源失管失控現象還有一定普遍性,是9月以來部分地區火災多發頻發的重要因素。督查組所到江西、湖北、湖南等地農事用火屢見不鮮,火警頻發,甚至在撲救大火的同時,周邊地區農事用火現象依然不減。山西部分林區存在旅游人員、野外施工人員隨意吸煙現象。內蒙古、甘肅個別地方存在燈下黑,管理人員明知故犯,出門帶火、野外吸煙,個別檢查站、巡護站室外和瞭望塔下煙頭遍地。各地護林員普遍待遇偏低,護林積極性不高,責任心不強,巡山次數不多、密度不大,火源管控作用發揮不夠充分。
??? (四)基礎保障差距不小。林區經濟發展相對滯后,大部分地區防撲火基礎設施建設薄弱,預警監測、林火阻隔、儲水管網、航空消防等設施不足。撲火隊伍建設水平不高,防撲火物資裝備落后,運兵和消防車輛不足,難以滿足撲火任務需要。江西、福建部分地方生物防火林帶、防火隔離帶、防火水源和火情監測設施不足。湖南95個高森林火險縣市區僅有20個建有專業隊伍。甘肅省大熊貓國家公園白水江片區保護面積25萬公頃僅有1個瞭望塔。因工資待遇低,各地撲火專業隊伍普遍老齡化、流動性大,作戰水平不高,安徽一支撲火隊伍最高年齡65歲,北京密云、平谷等地鄉鎮撲火隊伍平均年齡也近50歲。
??? (五)體制機制有待完善。目前,全國尚有河北、安徽、福建、西藏等省區森防指未調整到位,加之各級森林公安改革正在進行中,有些地方還在等待觀望,造成工作職責不清,調度指揮不暢,甚至在有關工作落實上推諉扯皮,嚴重影響工作開展。同時,已經完成調整的個別地區,由于森林草原防滅火工作資源和力量仍處于分散狀態,部門職能劃分不夠清晰,職能銜接和部門配合的工作機制尚不完善,森林防滅火指揮調度還不夠科學高效。部分林草部門在履行火災先期處置職責上態度還不堅決,工作開展還僅限于國有林場、林區和自然保護區等。福建因長時間處于“過渡”階段,許多從事森林防滅火工作的骨干人員歸屬不明確,工作積極性不高。湖北省應急管理廳森林防滅火部門仍為參公事業單位,帶來了工作協調指揮的難度。
??? 三、工作要求
??? 盡管近期部分地區因降水、降溫等因素火險形勢有所緩解,但長期持續干旱的總趨勢并未改變,火險形勢依然嚴峻。各地要自覺克服大慶過后松把勁、歇歇腳的麻痹思想,毫不放松持續抓好秋冬季森林草原防滅火工作。一是進一步加強形勢研判,會同氣象等有關部門及時開展分析會商,密切關注天氣變化,準確預測火險形勢,把握防滅火工作主動權。二是進一步壓實防滅火責任,落實地方黨委政府領導責任,有關部門行業管理責任,經營者主體責任,特別是要壓緊壓細縣、鄉兩級防滅火責任,筑牢夯實一線工作基礎。三是進一步加強源頭防控,以持續推進森林草原防滅火工作專項檢查暨打擊森林草原火災違法行為專項行動為抓手,加強督導檢查和隱患排查,依法從嚴查處違規違法用火行為,從源頭上遏制火災多發態勢。四是進一步完善體制機制,按照“上下基本對應”的精神,抓緊完善防滅火體制機制,細化部門職責,完善工作機制。加強協調,將劃轉后的政法專項編制用于各級林草部門的防火機構及森林草原防滅火指揮機構。五是進一步提升防控能力。積極爭取當地發改、財政等部門的支持力度,加強森林草原防滅火基礎設施和火災防控能力建設。以提升自然災害九大工程和《全國森林防火規劃(2016-2025年)》為契機,抓緊研究,統籌推進森林草原火災防治等工程立項申報工作。
??? 同時,9月以來,國家森防指辦公室先后接報處置96起森林火災,其中,湖北29起(占比30%),江西26起(占比27%),廣西13起(占比14%),湖南10起(占比10%),江蘇、浙江、福建、河南、廣東等地森林火災也時有發生,超出去年同期近3倍。特別是國慶節期間,廣西、湖北等地火災依然頻繁發生,甚至造成人員傷亡,給國家生態安全和人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅,教訓十分深刻。有關省區要結合這次督查發現的問題和火災多發情況深刻剖析,找準問題根源,補齊工作短板,總結工作教訓,舉一反三提出整改措施,及時查明火災原因,依法開展責任追究。請此次督查的19省(區、市)于10月28日前將有關措施落實、火案查處、責任追究等情況報國家森林草原防滅火指揮部辦公室。要加強信息報送工作,按照《國家森林草原防滅火指揮部辦公室關于開展秋冬季森林草原防滅火專項檢查暨打擊森林草原火災違法行為專項行動的通知》(國森防辦發明電〔2019〕46號)要求每月28日前報送當月工作動態和相關統計表,12月20日前報送工作總結。

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國家森林草原防滅火指揮部辦公室
2019年10月14日

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